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李长安:城市群发展不能“拉郎配”

  城市群是城市成长到成熟阶段的一种高档形态。革新开放40多年来,我国城市化进程有了迅速提升。分外是2008年今后,城市群成长被列入国家成长筹划行列。今朝我国城市群已靠近20个,新的城市群还在赓续出生。主要的京津冀、珠三角、长三角、成渝、长江中游五大年夜城市群已占全国10%的面积,集聚了40%的人口和55%的地区临盆总值。城市群不仅成为人才、资金、技巧等要素的集聚地,也成为我国经济成长新的“增长极”。

  城市群观点最夙兴源于1957年法国地舆学家戈特曼的“大年夜都会带”理论,被觉得是工业化、城市化进程中区域空间形态的最高组织形式。今朝,举世的人才、立异、金融以致政治经济中间大年夜都位于不合的特大年夜型城市群中。

  虽然我国的城市群成长很大年夜程度上也遵照了西方蓬勃国家的路径,但在中国特色的成长模式下又出现出独特的特征。这集中表现在两个方面:

  一是形成机制不一样。西方国家的城市群基础都是市场自发组织的结果,主要源于城市的规模经济以及财产互补、人才流动和空间扩大必要,多个城市之间有较明确的分工和亲昵的社会经济联系。

  在我国,城市群的形成和成长存在政府向导和市场机制两种感化气力。这种城市群成长有速率快、奏效快、路线清晰、节约买卖营业资源等优点,但也存在一些问题。比如区域内一些城市间财产布局有同质性,项目和谐机制不健全,要素流动因为市面差异受到限定,等等。

  二是承载功能不一样。蓬勃国家的城市群主要承担枢纽功能和孵化器功能。枢纽功能,指的是城市群是连接两个或多个收集的枢纽,各类收集沿着城市群这一枢纽向中间汇聚。而孵化器功能则是因为各类要素和不合行径要领在空间上的高度凑集和高强度的互相感化,孕育发生各类新思惟、新技巧和新产品,并成为城市群成长的主要动力。

  在我国,珠三角和长三角等对照成熟的城市群,已能较充分地承载枢纽功能和孵化器功能,从而使城市群孕育发生“1+1>2”的效果。但也有其他一些城市群因和谐性较差,尚难形成显着的协同成长和集聚扩散效应。别的,我国的城市群还承担着不少革新和成长的任务,对照范例的如经济成长新动力、新型城镇化示范区、户籍轨制革新先行区等。这些功能和义务相符我国现阶段的成长特征和迫切必要,但对城市群也提出了更高要求。

  城市群是我国现阶段和未来城市化成长的主要偏向,也是一定颠末的阶段。要最大年夜限度发挥城市群的积极感化,就须在坚持政府向导的条件下,充分发挥市场机制在城阛阓聚历程中的抉择性感化,防止工资“拉郎配”,由此实现各类资本和要素的最优设置设置设备摆设摆设和从新组合。同时,要加快城市群成长要领的改弦易辙,尽快从规模扩大的外延式转向更重视规模效应、集约效应和高质量内涵式成长的轨道上来。(作者是对外经济贸易大年夜学公共治理学院教授)

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